El Derecho administrativo debe permitir la protección sostenible de derechos sin un compromiso temporal y bajo el hilo conductor de interés general como motivación de su razón de ser. La regulación y la actividad administrativa, en su búsqueda del interés general, no pueden renunciar a crear espacios de ejercicio de poder ejecutivo de manera colaborativa o participativa. Considerar el futuro posible significa adecuar las normas y la actividad de la administración a la realidad actual, sin comprometer el actuar de gobiernos en el futuro para respetar consensos internacionales, como el pacto verde y la recuperación económica sostenible.
La gobernanza anticipatoria ofrece un elenco de experiencias para aplicar en la práctica la prospectiva a la planificación administrativa y a la elaboración de normas. Estas herramientas parten de la realidad burocrática y el funcionamiento de las Administraciones públicas. Tras la crisis sanitaria y económica, las administraciones van a tener que enfrentarse a la planificación y toma de decisiones para la reconstrucción. ¿Están preparadas? Las administraciones toman decisiones con modelos que no prevén sus impactos en el futuro. Reaccionan, más bien, a situaciones y problemas externos que se van precipitando y el análisis de impacto se identifica muchas veces a posteriori. Las Administraciones públicas toman decisiones basadas en los diálogos enmarcados en las normas y procedimientos pensados sólo para resolver el presente, pero deberían permitir la actuación en diversos escenarios futuros.
Los Estados y las administraciones públicas se enfrentan en los próximos años al reto de ser agentes canalizadores de la planificación para la Recuperación de la Europa post COVID. Sin duda, representa el mayor desafío desde la Segunda Guerra Mundial. Europa ha aprobado un Plan de Recuperación para superar la crisis económica y social y garantizar la modernización sostenible del proceso de reconstrucción. Se trata de diseñar el futuro.
La experiencia de la reconstrucción debería servir para mejorar el Derecho Administrativo, mediante normas que permitan un margen de actuación y adaptación a escenarios previsibles en el futuro, que la ciencia y los datos ya anticipan, estableciendo pautas para que los órganos decisores sepan cómo actuar en crisis previsibles en el futuro. Esta investigación pretende analizar y emplear técnicas que ya existen en otros países y que permiten anticipar situaciones incorporando el conocimiento de la ciencia y sus pronósticos de futuro, para que las Administraciones planifiquen de manera más racional y proactiva.
Este grupo de investigadores apuesta por el estudio de mecanismos que permitan hacer realidad una nueva forma de planificación que se adapte al futuro, mediante el debate de consenso con científicos, expertos, técnicos, empresas y personas, basada en la propuesta Europa Next Generation . Se quiere aprovechar esta investigación para crear espacios de dialogo consensuado entre ciencia, administraciones y ciudadanía que no olviden a las generaciones futuras ni los retos de un futuro cierto, gracias a ella. Mecanismos como el foresight o prospectiva aplicada a la innovación administrativa, las comisiones de futuro, la prospectiva gubernamental integrada, la prospectiva normativa, la gestión de la transición y la planificación estratégica prospectiva serán analizadas en este trabajo que busca una
solución de futuro sostenible.
OBJETIVO GENERAL
Estudiar la aplicabilidad de estrategias basadas en técnicas de democracia anticipatoria en la planificación, producción normativa y procedimiento administrativo. Estas técnicas prospectivas ayudarán a las Administraciones Públicas a tomar decisiones racionales, basadas en la ciencia, que sirvan para actuar en el presente y en el futuro promoviendo soluciones de consenso respetuosas con generaciones futuras aunando empresa, ciudadanía, ciencia y la administración.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Estudio de la cuestión en la literatura científica y aproximación a la experiencia anglosajona y europea.
- Analizar oportunidades de innovación con prospectiva de futuro en la organización administrativa, producción normativa y procedimental a partir de las alternativas ya existentes.
- Propuestas concretas de mejora regulatoria y estratégica para la implementación de sistemas de democracia anticipatoria para una reconstrucción económica sostenible.